【專家論壇】制造強國呼喚“技能青年”---寫給第五個世界青年技能日

  

    青年失業問題是工業化國家和發展中國家共同面臨的一個重要問題。技能開發是讓青年人能夠順利過渡到工作的一個主要手段。2014年12月，聯合國大會通過了一項決議，宣布7月15日為“世界青年技能日”，其目標就通過解決青年中大量存在的失業和就業不足問題，為他們創造更好的社會和經濟條件件。
    一年一度鼎沸全國的高考季剛剛過去，我們又迎來了第5個世界青年技能日。人力資源和社會保障部辦公廳、工業和信息化部辦公廳、商務部辦公廳、國務院國資委辦公廳、全國總工會辦公廳、共青團中央辦公廳六部門日前通知，決定以“技能扶貧”為主題開展2019年世界青年技能日宣傳活動。我國自2015年第一個世界青年技能日開展的主體依次為“世界青年技能日”“技能成就夢想”“技能中國行”“新時代 新技能 新夢想”“技能扶貧”。我國開展世界青年技能日宣傳活動的目的就是為了在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的濃厚氛圍，倡導工匠精神，引導和調動更多的青年選擇就讀職業教育、技工院校及接受職業技能培訓，走上技能成才之路，依靠青年技能大軍實現制造強國夢。
    我國缺少技能青年，制造強國誰去制造?黨的十八大以來，我國加速產業轉型升級，在傳統制造業向先進制造業轉型升級過程中面臨的制造業高技能人才匱乏問題，特別是青年高技能人才嚴重短缺更令人堪憂。一是制造業企業收入不高，還沒有成為青年就業的首選崗位。制造產業并非高額利潤產業，長期以來形成的技術工人待遇低且分配不公平問題，導致了青年技能勞動者不愿意選擇制造類企業就業。制造企業技術工人大多來源于學校畢業生、社會公招和本企業職工待業子女，他們往往把公務員和所謂“效益”較好的一些行業，比如證券、銀行、電力、石油等行業作為首選目標，再加上一些中小制造企業工作環境較差和人們對傳統制造業的偏見，就很少有人去主動選擇制造類企業；二是多數青年技能勞動者的技能水平不能符合企業崗位要求。目前，企業對技術工人的評定與人才評定一樣，偏重于看其學歷和資歷，也缺失培養技術工人的環境。制造類企業普遍存在技術工人隊伍“學歷高、技能低”和“資歷深、技術差”的現象，青年技能勞動者供需矛盾十分突出，青年高技能人才更是鳳毛麟角；三是我國青年人口急劇減少。國際上對青年人口的統計有不同的口徑。聯合國將15到24歲的人口定為青年，世界衛生組織將18到44歲的人口定為青年，我國則將15到34歲的人口定為青年。但無論按照哪種口徑計算，中國青年人口都是呈現減少的趨勢。根據第六次人口普查數據所做的測算表明，中國18到35歲年齡段青年人口從2017年的3.66億將減少到2022年的3.44億，五年間預計減少2200多萬人。


    改革開放以來我國工業長期保持較快增長，制造業在世界中的份額持續擴大，2010年我國制造業占全球的比重達到19.8%，躍居世界第一位，自此連續多年穩居世界第一。伴隨著傳統制造向智能制造的轉變，我國制造產業對技能人才又產生了更高的需求。隨著數字化研發設計管理工具的普及，制造企業員工需要具備應對工業4.0的基本素質，傳統的工藝類崗位也面臨著數字化改造，數字化建模、逆向造型、3D打印、精密測量與檢驗崗位越來越重要。智能裝備對機電復合型人才有著巨大需求。隨著國家有計劃地對傳統企業進行數控化、信息化和智能化改造，高端數控機床、工業機器人、增材制造等智能制造裝備將會普及應用，需要大量操作、調試、維護、維修和改造方面的專業技能人才。我國現階段的制造業是工業2.0、3.0、4.0多種水平并存，并逐漸向高層次轉變的趨勢，對傳統制造類技能人才仍有著持續需求。從2019年第一季度全國十大城市崗位需求和求職排行榜來看，機械加工行業崗位空缺與求職人數比仍高居榜首，大量崗位招不到青年技術員工，仍出現技工荒現象。由于青年技能人才短缺而導致多數制造企業技術工人隊伍年齡結構失調。按照制造企業技能人才年齡結構要求35歲以下技術崗位員工應占到技術工人總數的55%左右，實際上大部分企業的青年技術工人在30%左右，達不到合理的比例。制造產業青年技術工人數量不足會影響到國家制造業的創新活力，降低可持續發展的動力，導致未來先進制造業發展后備力量不足，會嚴重影響國家工業化進程和傳統制造業的轉型升級，應該引起各方的高度關注。
    “上技校，學技術，找工作”，仍然是大部分青年的無奈之舉。技校，泛指技工院校。按其技能人才培養層次劃分為技工學校、高級技工學校、技師學院，是人力資源和社會保障部門專門培養技工的非學歷職業教育機構。由于沒有學歷，而且又是市場化招生，全憑學生和家長單向選擇，因此也最能說明一些問題。截止2018年，全國擁有技工院校2379所，在校生341.6萬人，其中以培養高技能人才為主的技師學院發展到461所，高級工、技師和預備技師層次在校生46.3萬人，開展職業技能培訓420.6萬人次。我國技工院校在國民經濟各個發展時期發揮了特定的重要歷史作用，技工院校從我國第一個五年計劃開始支撐了國家重點工程項目建設；技工院校作為企業培養技術工人的主要基地，為國家工業化發展輸送了大批熟練的技術工人，支撐了我國計劃經濟時期的國有骨干企業發展；技工院校支撐了市場經濟時期的國有企業改革和下崗職工再就業；技工院校承擔了億萬次農民工培訓，支撐了世界最大規模的農村勞動力轉移；今天，技工院校仍然擔負著新時期產業工人隊伍建設和為中國制造培養“大國工匠”預備軍的歷史使命。技工院校有史以來就是專門為制造業培養技術工人的學校，但近些年來伴隨著第三產業比重越來越大，青年學生選擇制造業專業的熱情也在持續下降。據不完全統計，在技工院校341.6萬在校生中，制造類專業和制造類相關專業在校生約150萬人左右，占比不足45%左右，其他職業院校的制造類專業在校生所占比例更低一些，大約在15%左右。全國2500萬職校在校生制造業專業人數不足500萬人，距我國制造業對青年技能人才需求相差甚遠。而且，還有不少職業學校學生以升學為目標，以取得學歷證書為目的，對學習掌握精湛制造技術并不上心，畢業后短時間內還不能成為技術工人。由此可見，未來幾年我國制造業青年技能人才供給仍不看好。解決職業教育為企業培養制造業技能人才不足和質量不高問題，不僅僅是各類職業學校的責任，而是一個帶有普遍性的社會問題。就讀技工院校的學生多數是十七八歲的青年，在專業和職業選擇上還缺乏自覺性和自主性，往往會受家長“學而優則仕”思想的影響，不少學生家長仍然認為讀學歷是“勞心”，學技能則是“勞力”。“上技校，學技術，找工作”仍然是大部分青年學生的無奈之舉，還沒有成為廣大青年學生對未來職業的理性選擇。來自技工院校一份涉及5000多名學生家長的招生問卷調查顯示，有90%的中學生家長讓孩子上職校首選學歷而不是看重技能，有80%的中學生家長不愿意讓孩子學制造“進工廠”。由于我國長期以來太多的社會待遇與學歷掛鉤所形成的深遠影響，盲目追求學歷依然成為青年技能發展的羈絆，影響著青年技能成才之路。有了學歷不一定就能當上“國家干部”，近些年出現的大學生就業難使廣大農村青年的“大學夢”正在逐漸“夢醒”，傳統的就業觀念也正在悄然改變。黨中央、國務院采取提高技術工人待遇措施，國家職業教育改革也將貫通職校生的終身發展通道，未來智能制造企業職工收入和工作環境也會逐步得到提高和改善，盡管這些都會為中國制造培養青年技能人才創造有利條件，但就我國制造業發展對青年高技能人才的剛性需求而言，還相差甚遠，有些遠水不解近渴，特別是形成像德國那樣的技能青年社會形態更是任重道遠。
    制造強國呼喚“技能青年”，智能制造更不能缺少“青年工匠”。來自國家人力資源和社會保障部的就業統計顯示，我國就業人口達到7.76億人，其中第一產業就業人口占27%，第二產業占28.1%,第三產業占44.9%，企業就業占到總就業人口的65%左右。其中技能勞動者就業總量1.65億人左右，僅占就業人員總量的20%，其中高技能人才4700多萬人，僅占就業人員總數的6%左右，占技能勞動者就業總人數的24%左右。兩組數字表明，我國雖然是人口大國卻是一個高技能人才匱乏的國家，更缺少青年高技能人才，而鬧“技工荒”的重點領域恰恰就在制造產業。
    黨的十九大繪就了制造強國的宏偉藍圖，習近平總書記多次強調制造大國都是技工大國，我國人才隊伍的基礎是技能人才。青年強則國強，青年興則國興。青年的知識技能發展水平決定了其未來的就業創業能力和一個民族的創新能力，而技能青年數量多少和質量高低則與國家經濟發展密不可分。在全社會廣泛深入開展“世界青年技能日”宣傳活動，對于促進我國更加重視職業技能開發、更加重視發展技工教育和職業培訓、更加重視技能人才隊伍建設將發揮重要作用。我們也期待全社會大力弘揚工匠精神，廣泛樹立職業英雄，更好地營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，引導更多青年讀技校、學技能、長本領，實現技能成才、技能就業。我們從第一次工業革命以來制造業的歷史地位和未來作用上說，制造業就是中華民族復興的脊梁。作為新時代青年應該積極投身于中國制造，成為制造強國的棟梁之才。希望有更多的新時代青年選擇技能，走上技能成才之路，建設一支龐大的知識型、技能型、創新型制造業高技能人才隊伍，實現制造強國夢。要通過多種形式開展世界青年技能日宣傳活動，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。要堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，注重改革創新，深化產教融合，推動職業教育改革和職業技能提升行動實現新突破，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍，培養適應制造產業轉型升級和富有產業創新精神的青年工匠、大國工匠，進一步增強制造產業國際競爭力，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平和民生不斷改善。